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2018-10-22 20:44 来源:中国质量新闻网

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基层治理创新模式 “临浦样板”领跑全区

时间:2018-10-22 09:54:14   来源:萧山网-萧山日报   点击:

  基层治理创新模式 “临浦样板”领跑全区

  以综合指挥室为枢纽 以四大平台为筋骨 网格化管理打通脉络

  欲走前列,必谋新篇。去年,借着G20峰会的东风,临浦在全区率先推出“十人一总管、十户一站点、万民总管保平安”的“临浦总管”社会治理新模式,成效显著,获得了上级领导和临浦百姓的一致认同;

  今年,区委、区政府将创新社会治理体系“四个平台”建设的试点放在临浦,这是信任亦是责任。从4月初开始,临浦就成立起了创新社会治理体系领导小组,由镇党委书记吴建华任组长,并多次带队相关责任部门赴江干区四季青街道、凯旋街道等地“取经”。短短两月时间,该镇在总结前期“临浦总管”工作经验的基础上,大胆创新社会治理体系,发挥“互联网+”作用,以综合指挥室为枢纽,综合指挥室与派出所智慧物联网监控指挥中心资源共享,高度融合,借助互联网+物联网,构建起了以综治工作、综合执法、市场监管和便民服务“四个平台”为运行机制的纵向贯通、横向联通的社会治理“一张网”,取得突破性的进展。

  有担当,能落地,见效益。临浦这一举措,更是第一时间获得了区委主要领导的肯定。前不久,区政协组织部分委员专题视察了临浦的平安创建(基层社会治理)工作推进情况,并将区政协十四届十三次主席会议放在了临浦开,通过走访察看和协商讨论,区政协主席洪松法对临浦“四个平台”试点成效给予了充分肯定;此前,全区社会治理体系建设会在临浦召开,区委副书记赵立明亲自带队督导,实地观摩了临浦 “四个平台”建设的运行情况, 并在会上特别强调,“临浦作为全区‘四个平台’建设的试点,尤其要大胆创新,边实践边提高认识,及时总结推广试点经验。”

  握指成拳,众志成城。标本兼治,方为上。截至目前,该镇共收集有效信息5570条,事件处理率达100%,日办结率达99.8%,这一个个数据在大屏幕上跳动,是42.5平方公里土地上的风起云涌,是平安临浦的历史记录,更是十万临浦人为全区、全市乃至全省创建基层治理体系打造“临浦样板”的雄心和信心。

  管理一张网

  临浦小城,逐梦不息。从追赶者到领跑者,作为全区社会治理体系创新的试点镇,临浦围绕构建“互联网+”社会治理体系,大胆创新社会治理模式,全力推进综治工作、综合执法、市场监管、便民服务“四个平台”建设,在短短两个月时间内,打造起了以综合指挥室为枢纽,以“四个平台”为运行机制的纵向贯通、横向联通的社会治理“一张网”。具体分三个层级:第一层级为实体化运作的社会治理综合指挥室;第二层级为联合协同运作的“四个平台”;第三层级为全镇划定的99个网格,组建起了一套智慧高效的社会治理体系组织架构,实现了管理一张网。

  用矩阵化管理理念,借助基层社会治理一张网,临浦进一步对辖区内网格进行优化,将“七网八网”全部整合为综合治理“一张网”,以现代化科技为依托,进行实时收集、受理、流转、处置、反馈信息,实行统一分流、统一督办。今年5月,该镇投入30余万元的综合指挥室投入投用。指挥室内,工作节奏异常忙碌,15块液晶屏上不断跳出一张张图片、一条条爆料信息:快速通道谭家埭社区路口有车辆违停、南江村电子书屋丁字路口有流动摊贩……走进临浦镇综合治理信息指挥中心,就像走进了一个人体内循环系统,“大脑”“心脏”“鹰眼”一应俱全,迅速运转中。

  每一条社会信息背后,是一个庞大的信息网络在不断挖掘、采集。据悉,该镇智慧治理中心平台汇聚了413个视频监控,外加派出所投资540余万元建成的智慧物联网监控指挥中心,在全镇划分的99个网格内,还有千余名网格员作为移动“探头”,侦测着“鹰眼”看不到的视觉死角。借助互联网+物联网,这些采集到的实时动态信息,与平台整合的市场监管所、城管大队、环保所等部门的信息,共同合成民生大数据,最终呈现在系统上,激活了城市治理者敏锐的触觉“神经元”,为平安建立了第一道防线。

  实干,再创新辉煌,从“散沙”到群治,从镇党委政府的全力推进到全民动员,各社会群体、组织参与社会治理的热情得到有效激发,不断推动临浦社会治理创新之路走得更深远宽广。

  问题快处理

  日前,在开展出租房屋及“三合一”场所安全隐患专项检查时,通二村网格员在检查中发现有一出租房逾期未进行及时整改,随即通过平安浙江APP爆料相关情况。5分钟后,这条信息经临浦镇综合指挥室工作人员流转处理,然后指派到了综治平台处理。综治平台接到任务后,立即联系了供电、水务部门采取断电断水措施。

  5分钟,这条信息已在光纤上来回走过数百公里,经过三个处理环节。最终这条信息从爆料到取缔后结案,也仅用了十分钟不到。

  快处理快反应的“临浦速度”,或许就是这份来自平实中的尽责,这样的事例在临浦还有很多。近日,在剿劣工作推进中,临浦娘娘庙河河长及河长单位的工作人员在巡查时发现,不远处临浦高速出口附近停着一辆货车和一辆面包车,车旁一名男子正在向路边的雨水沟内倾倒乌黑的废机油。在接到这一信息后,该镇社会治理综合指挥室迅速启动应急联动机制,临浦派出所、城管、环保、交警、属地网格通二村等在内的各职能部门和单位立即派人赶赴现场处理此事。

  从发现问题,到解决问题,仅仅用了几个小时,这样的效率,让农户们很惊叹。“‘四个平台’建成后,各部门网格员也变成了一个专职网格员,所有的问题找专职网格员就行了!”临浦镇通二村村民当即对“四个平台”成立后的办事效率赞不绝口。

  问题快处理的背后,是该镇借助“互联网+信息运行”,构建起的社会治理“一张网”体系。线下以网格为基础,发挥网格员的综合管理功能,各司其职,统筹运行;线上整合浙江平安建设信息系统、浙江政务服务网、视频监控、网络问政、萧山临浦微信公众号爆料平台等信息系统于一体,实现线上受理、线下办理,双线互动,高度融合,网格员上报的各类信息渠道归口综合指挥室统一接收、分流交办、反馈督办,协调处理各类信息,做到一网联动、限时办结;各平台协调组要做到信息畅通、反应迅速、处置及时,推进社会共治。

  “我们要求各部门对所有信息必须1天内受理,7天内办理,未办理的黄牌督办,黄牌督办后2天未办理则红牌督办,计入年终的考核考绩。”该镇相关负责人告诉记者,“同时针对车辆违停、流动摊贩等城市管理顽疾,我们还建立起了快速响应指挥工作机制。通过现场喇叭呼叫系统、对讲呼叫系统,快反应快处理。”

  问题处理的究竟有多快?数据见证变化,从“四个平台”运行至今,该镇共收集有效信息5570条,事件处理率达100%,日办结率达99.8%,这一个个数据在大屏幕上跳动,代表着十万临浦人的喜怒哀乐,是42.5平方公里土地上的风起云涌,是平安临浦的历史记录,也是“临浦速度”的历史见证。

  办事跑一次

  “让数据‘多跑路’,换取群众少跑路。”这是临浦助推基层治理模式创新的初衷。在今年的浙江省政府工作报告上,“最多跑一次”改革被列为今年省政府重点工作,为此,临浦主动将“最多跑一次”改革与“四个平台”对接,按照“群众和企业到政府办事最多跑一次”的理念和目标,推行“一窗受理,集成服务”,完善便民服务平台建设,从与企业和人民群众生产生活关系最紧密的领域和事项做起,逐步实现全覆盖。

  在浦阳江办事服务中心内,家住临浦的钟先生深有感触的告诉记者,“以前办理五证合一的工商注册手续,从公司名称审核到提交设立资料再到审核通过后到窗口拿资料,至少要跑3—5次。现在,初审程序都能在网上申报完成,只需初审通过后,来临浦办事服务中心这里提交一下材料即可,事后五证合一的营业执照就能EMS寄到我们手里,也不用自己来取,办理周期大大缩短了。”

  对群众来说,“四个平台”的建立,“办事跑一次”就是给基层群众带来的实实在在的便利。

  为避免村民来回跑、多头跑,今年来,全镇已打造起区镇村三级便民服务平台,全面实现了村级便民服务中心全覆盖,目前34个村(社区)都设有便民服务大厅,方便老百姓办事,像城乡居民最低生活保障办理、残疾人基本生活保障办理等社会救助类的40余项申请都可由村里进行直接受理代办,基本实现“办事跑一次”的目标。

  此外,临浦镇与村(社区)还分别成立起了“爱心”“暖心”“贴心”和“一技之长”服务队,对需要帮助的老年人、残疾人以及贫困家庭,服务好城乡居民。截至目前,136个服务团队已解决群众民生服务类需求、诉求2300余件。

  好风凭借力,奋飞正当时。下一阶段,该镇还将在“四个平台”的基础上,建立健全大采集、大受理、大研判、大分流、大协调、大联动等工作机制,大力推进社会服务管理、信息分析研判、平安创建考核、工作绩效评价、移动终端办公等深度应用,以“四个平台”为载体,打造基层治理体系“临浦样板”。

  综合指挥室集社会治理综合指挥平台、浙江省平安建设系统、数字城管系统、人防指挥系统及视联网五大功能于一体通过跨部门的大数据集成,初步实现了对人口、环境、矛盾纠纷等社会治理要素的科学分析、预测预警和动态监控。实行24小时专人接收、处理各类信息,晚上用手机接收后及时派单,白天进行跟踪、督办。

  “全科医生”式监管

  “社会治理信息指挥中心就好比是平安‘综合性医院’,而综治工作平台便是‘全科医生’。”综治工作平台负责人这样定义他们的工作。

  当全区如火如荼的开展出租房屋及“三合一”场所安全隐患专项整治行动时,临铺镇依托“四个平台”运行机制,借助“临浦总管”力量,有效扩大了安全排查覆盖面,建立建全了“网格巡查处置、事件报送、快速执法”的长效管理机制,精简问题处置流程,明确了各级责任。

  从试点探索到全域推广,目前,依托综治工作平台,临浦深入推进全科网格、完善多元化调解机制,开展平安大巡防,全面推进平安镇街建设,实现矛盾纠纷多元化解以及社会综合治理的线上线下联动。据悉,综治工作平台以镇综治办为主体,统筹信访办、派出所、法庭、司法所、交警中队及其他相关部门等管理服务资源,强化平安建设、综治维稳等职责。

  开启“云监管”模式

  “原先在发现问题后,基层市场监管所常常要跑很多其他部门才能解决问题,这样一来很容易造成效率低下。”市场监管平台负责人说,“而有了市场监管平台,市场监管部门在接到投诉、举报后,就能迅速通过联动机制在第一时间解决问题,极大地提高了我们辖区范围内基层市场监管的速度和效率。”

  市场监管平台建设以来,平台成效凸显。在临浦镇的一家饭店中,镇经发局正会同市场监管、环保、物价等部门,联合开展了市场检查,“之前日常执法中分属不同部门的处理事项,如今变成了一起处理,大大提高了效率,既方便了我们也方便了他们。”饭店老板告诉记者。

  据悉,该平台统筹经发局、市场监管所、环保所、国税分局、地税分局、物价所等部门,通过“双随机”抽查,不断加大对食品药品、儿童用品、特种设备等重点商品的市场检查和质量抽检力度,形成了全方位、全过程、全天候的“云监管”模式。

  一站式联动出击

  “综合执法平台的搭建,打通了区级部门与乡镇间的‘任督二脉’,使很多问题得以及时解决。”综合执法平台负责人深有感触地说道。

  近日,三峰村内有人偷倒渣土,一名网格长在巡查中发现后,立即通过平安浙江APP爆料相关情况。综合指挥室接到爆料信息后,立即通过平安建设信息系统派单给了综合执法平台。综合执法平台接到任务后,第一时间组织公安、城管等部门赶至现场处理这一情况,迅速对现场作业工具进行了处置。

  这一事件从爆料到取缔后结案,仅用了半个小时,其中综合执法平台起到了至关重要的联动出击作用。据悉,该平台统筹规建局、农发局、社发局、卫计局、城管大队、城管执法中队等部门,由此促进城市管理工作由被动向主动、静态向动态、粗放向精细转变,全面提高城市管理水平。

  最多跑一次

  “浦阳江(临浦)分中心作为综合性审批便民服务平台,现已入驻区级部门14个,镇级部门5个,可受理行政审批、便民服务事项362项,目前已有323项实现了‘最多跑一次’,占总入驻事项的90%以上,我们试图从‘每部门最多跑一次’变‘让每事最多跑一次’”便民服务平台负责人信心满满的说道。

  便民服务平台成立以来,该平台以群众需求为导向,统筹浦阳江办事服务中心、党政办等部门,全力做好基层各类公共服务和便民服务工作。据悉,今年来,全镇已打造起区镇村三级便民服务平台,全面实现了村级便民服务中心全覆盖,目前34个村(社区)都有便民服务大厅方便老百姓办事,像城乡居民最低生活保障办理、残疾人基本生活保障办理等社会救助类的40余项申请都可由村里进行直接受理代办。

  评论:让民众拥有更多获得感

  “上边千条线,下边一根针”——这是对基层工作最形象的比喻。在新的形式下,特别是互联网技术高度发达、信息以比过往更快速度传递的当下,基层管理者的“一根针”该怎样穿起发展和服务群众的“千条线”?这对我们的制度创新、治理水平等都提出了新的考验。

  基层工作如何做,以怎样的方式做,有没有效果,民众最有发言权,工作到位不到位最终要靠群众的口碑来评价。临浦镇以“四个平台”建设为载体打造基层治理新模式,传承和发展“枫桥经验”,围绕构建“互联网+”社会治理体系,在实践中不断提升社会治理现代化能力和水平。我们期待临浦“四个平台”建设能为省市区的基层治理工作带来新的样板,更期待“临浦样板”让民众获得实实在在的更多获得感。

  基层不牢,地动山摇。无论多么浩大的工程,都需要从一点一滴的基础开始做起,对于社会治理而言,更是必须抓住基层这个关键。萧山推进“三化联动”,努力打造体现世界名城风貌的现代化国际城区,这对我们的基层治理工作提出了更高要求。作为杭州南部新门户,品质小城市的建设者,临浦有责任也有实力来承担这个试点的重任,作为以“临浦总管”为代表的基层社会治理体系成功的试验田,临浦有基础也有经验来完成这个试点的重任。从阶段性实践结果来看,临浦“四个平台”建设找准了基层治理工作的难点与痛点,也在以更高的效率、更全的设计、更实的成效着力解决群众的难处与诉求。只要在接下来的实践工作中不断创新、更贴地气、发现问题解决问题、积累经验完善体系,临浦的社会治理工作一定能走在全区最前列。

  群众满不满意、答不答应,是任何政策制定的出发点和落脚点。在“后峰会、前亚运”的关键期,萧山把握“拥江发展、跨江发展”的大战略,我们的各项工作比以往更依靠群众、更需要群众。只有民众拥有更多获得感与幸福感,才能在这块创业沃土上创造更多奇迹,实现更多梦想,萧山的展翅腾飞才有更坚实的基础——走对这第一步,以“四个平台”建设为载体的“临浦样板”,就有了推而广之的价值和历史意义。(记者 朱丽燕 通讯员 徐奕君 缪妙)

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